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必赢国际437.com官网 关于印发持续推进农业转型升级绿色发展行动方案的通知
吉府字〔2018〕160号
来源:市政府办   作者:   发布时间:2018-07-24 15:57:39   点击数: 打印本页
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井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直有关单位:

  现将《持续推进农业转型升级绿色发展行动方案》印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

  2018723

  (此件主动公开)

  持续推进农业转型升级绿色发展行动方案

  推进农业转型升级绿色发展,是贯彻中央和省委关于加快农业供给侧结构性改革、促进农业可持续发展决策部署的重要举措,也是推进我市实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化的重要保证。按照《江西省人民政府印发关于加快农业结构调整行动计划的通知》(赣府字〔201796号)、《中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅印发<关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见>的通知》(赣办发〔20183)和《省委办公厅省政府办公厅印发<关于加快构建政策体系积极培育新型农业经营主体的实施意见>的通知》(赣办字〔201816号)精神,现就我市持续推进农业转型升级绿色发展,制定以下行动方案:

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和中央关于实施乡村振兴战略的决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,大力实施富民产业兴旺工程,加速推进农业规模化、标准化、品牌化、生态化发展,建设现代高效、绿色生态、循环发展的农业强市。

  二、发展目标

  到2020年,全市实现农业总产值达到450亿元以上,农村居民人均可支配收入达到16000元以上,基本形成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农业发展新格局。

  (一)农业产业结构更加优化。2020年,全市六大富民产业总产值达到300亿元以上;生猪规模循环养殖占全市年出栏生猪总量的90%以上,草地畜禽肉类总产占畜禽肉类总产比重18%以上,水稻生产机械化综合水平80%以上,全市培育超百亿产业2个(稻米、畜牧业)。

  (二)绿色供给能力明显提升。2020年,在稳定粮食总产82亿斤的前提下,绿色农产品总量占全市农产品总量的60%以上,农产品质量安全合格率持续稳定在98%以上,“井冈山”区域公用品牌农产品实现对全市名特优农产品全覆盖。

  (三)农业生态环境持续改善。2020年,主要农作物化肥、农药使用量减少3%以上,化肥、农药利用率达到45%;畜禽养殖废弃物综合利用率达到85%,秸秆综合利用率达到90%以上,农膜回收率达到80%。

  三、工作重点

  (一)以“三区”建设为抓手,调优县域农业产业布局

  按照国家优化农业主体功能和空间布局,聚焦主要品种和优势产区,划定并建设“三区”(粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区),实行精准化管理,促进农业结构调整,力争每个县(市、区)都有23个农业主导产业进入“三区”建设的“笼子”,形成科学适度有序的农业空间布局体系。在全市主推井冈蜜柚、绿色大米、有机蔬菜、有机茶叶、特色竹木、特色药材六大富民产业的总格局下,本着集中集优的原则,充分考虑各地资源禀赋、历史传承、产业基础和群众意愿,明确各县(市、区)农业产业发展的主攻重点:吉州区重点发展井冈蜜柚、有机蔬菜,青原区重点发展井冈蜜柚、特色果蔬,吉安县重点发展井冈蜜柚、特色果蔬、绿色大米,吉水县重点发展井冈蜜柚、绿色大米,峡江县重点发展特色果蔬、特色药材,新干县重点发展绿色大米、井冈蜜橘、特色药材,永丰县重点发展有机蔬菜、特色药材、有机茶叶,泰和县重点发展井冈蜜柚、绿色大米,万安县重点发展井冈蜜柚、富硒大米,遂川县重点发展井冈蜜柚、有机茶叶、特色竹木,安福县重点发展井冈蜜柚、特色药材、特色竹木,永新县重点发展井冈蜜柚、特色竹木,井冈山市重点发展特色果蔬、特色竹木、有机茶叶。在突出主导产业的同时,各县(市、区)可根据县域特色优势,结合地方农业特色种质资源保护品种,选择1-2个具有较高知名度和影响力的产业进行打造,进一步提升发展泰和乌鸡、遂川板鸭、安福火腿等传统特色产业。

  (二)以高标准农田建设为抓手,培育一批高质量的新型农业经营主体

  按照“新建为主、综合开发、连片治理”的原则,坚持整村、整乡推进,突出与产业发展相结合,重点发展稻虾(渔)、绿色水稻、有机蔬菜、特色药材等,每个县(市、区)要打造1个以上千亩连片高标准农田建设示范区,有条件的地方要建设5000亩或万亩以上连片示范区,确保2017-2020年间完成132.15万亩高标准农田建设任务。切实发挥政策对新型农业经营主体发展的杠杆作用,加大对新型农业经营主体的扶持力度,培育多元的农业必赢国际官网 主体。积极开展招商引资,引进一批市场竞争能力强和辐射带动范围广的农业经营主体;支持发展适度规模的农户家庭农场、农民合作社和种养大户,开展市级示范性家庭农场、农民合作社示范社创建,注重培育壮大一批本地的农业生产主体;引导新型农业经营主体集群集聚发展,整合资源打造一批全产业链、价值链的农业产业化龙头企业,实现每个县(市、区)至少有1个以上在全省有特色、有影响、有地位的农业生产综合体。采取土地经营权流转、生产托管、股份合作等方式,力争新建高标准农田土地流转率达到80%以上,产业结构调整率达到60%以上。

  (三)以稻虾(渔)综合种养为抓手,创建水稻生产全程机械化必赢国际官网 示范区

  通过高标准农田建设,抓好稻虾(渔)综合种养,坚持“稻虾(渔)并举、以稻为主”的原则,将稻虾(渔)综合种养与推进水稻生产全程机械化必赢国际官网 、打造“井冈虾稻”高端大米品牌结合起来,带动我市绿色大米产业的快速发展。力争到2018年全市稻虾(渔)发展面积突破3万亩,2020年达到6万亩。一是抓好品种改良。加紧与省农科院、宁波等的技术对接,开展深度合作,争取引进一批适应我市的农业新品种,同时将最具吉安特色的井冈软粘和井冈红米作为主攻方向,加大种子的自备、提纯、改良和复壮,形成井冈虾稻、井冈软粘和井冈红米三大“井冈山”牌稻米区域公用品牌的系列产品。二是推广水稻生产大田托管模式。各县(市、区)要整合组建从工厂化育秧、机耕、机播、机防、机收到机烘干等一条龙的粮食生产综合体,提供全过程、标准化大田托管必赢国际官网 。同时各地要扶持2-3个绿色大米精深加工农业龙头企业,实行定点加工、托底收购,力争把“井冈山”牌区域公用品牌建设成为全国著名品牌。2018年重点对现有已建成的稻虾(渔)产业基地开展全过程、标准化生产大田托管试点,试点示范成功后,对今后新发展的稻虾(渔)产业进行全覆盖推广,并打造一批示范基地。同时对其它大田水稻生产进行试验示范,到2020年率先在吉泰盆地实现水稻生产全程机械化。

  (四)以建设国家农业高新技术产业示范区为抓手,推动农业产业融合发展

  坚持“做给农民看、带着农民干、帮着农民赚”的理念,推动园区体制机制创新,强化技术供给和农业科技成果转化,将全市现代农业示范园区建设为农业高新技术产业集群的现实样板。一要准确定位园区产业。园区产业选择要与地方主导产业相吻合,并从各产业的源头抓起,吸引社会资本,引进社会主体,按照完整的产业链、价值链、生态链的模式进行全过程打造,开展企业化试验示范。井冈山农业科技园要主攻国家农业高新技术开发区创建,针对我市南方红壤丘陵生态脆弱区坡度大、水土和有机质易流失等特点,以六大富民产业作为主要研究方向,井冈山农业科技园和吉州区现代农业示范园重点探索坡度18度以内、永新县现代农业示范园重点探索18-25度、井冈山市现代农业示范园重点探索25度以上的农业生态种养模式,构筑适合我市现代农业发展的新型产业体系、生产体系和经营体系;青原区现代农业示范园重点打造以城郊设施果蔬为重点的农旅结合的特色示范区;新干县现代农业示范园要围绕“金果世界”主题,将井冈蜜橘作为主攻方向,打造成具有南方区域特色的柑橘生产基地;峡江县现代农业示范园要重点打造成国家级特色药材产业园;吉水县现代农业示范园要突出稻虾(渔)综合种养,重点打造绿色大米,形成区域内有影响的特色园区;永丰县现代农业示范园要重点打造成设施有机蔬菜和食药同源农产品产业园;吉安县现代农业示范园要打造成特色水果产业园;泰和县现代农业示范园要充分发挥泰和乌鸡获得原产地保护,并列为国家级标准化示范区和国家地理标志产品保护的优势,打造以乌鸡产业为支撑的特色“乌鸡小镇”;万安县现代农业示范园要重点打造成特色水产和富硒水果产业园;遂川县现代农业示范园要重点成打造狗牯脑茶产业园;安福县现代农业示范园要以井冈蜜柚研究为重点,发展特色果蔬等产业,打造城郊农旅结合特色产业园。二要拓展园区功能。一方面要围绕园区主导产业的发展,进一步完善学习教育平台建设,强化农民培训功能;另一方面要扶持园区新型经营主体,在一二三产各环节打造一批龙头企业,通过“企业+基地”“企业+合作社”的方式,扩大覆盖面和影响力,真正做到带着农民干。三要完善利益联结。将目前全市“1+13”现代农业示范园技术联合转向资本融合,以市场化模式引入国内大型院校、投资机构等来我市组建现代农业产业发展基金或产业集团,对开展园区基础设施建设投入,覆盖带动产业发展的农民和经营主体,给予适当的金融支持,真正实现帮着农民赚。

  (五)以规范生猪养殖管理为抓手,创建畜牧业绿色发展示范市

  围绕“废弃物减量化生产,无害化处理,资源化利用”主线,实施“畜禽标准化健康养殖、畜禽养殖规范发展、现代草地畜牧业、畜牧业投入品规范使用、动物疫病综合防控、畜禽废弃物资源化利用”六大行动,结合六大富民产业及各县(市、区)优势特色产业,合理布局生猪生态循环养殖小区,形成粮饲统筹、农牧结合、养防并重、种养一体的绿色畜牧业发展模式,创建畜牧业绿色发展示范市。一要规范畜禽养殖管理。贯彻落实“坚决取缔散养,逐步淘汰小规模养殖,实现规模化、生态化养殖”的总体要求,巩固畜禽养殖“三区”划定和禁养区内生猪养殖场退养成果,201810月底前,全市可养区和限养区内养殖废弃物排放不达标的生猪养殖场必须全部关停退养,2018年底前,全市建成30个生猪生态循环养殖小区,2019年基本形成生猪生态规模化养殖。适度规模发展草地畜牧业,到2020年全市年出栏500头以上肉牛养殖场达到40家,肉牛、肉羊规模养殖达到36%以上,并逐步规范现有的其它畜禽养殖。二要推进废弃物无害化处理。在养殖环节全面推动配套相适应的粪污处理设施,从源头上进行把控,到2020年全市规模畜禽场粪污处理设施配套率达95%以上;充分利用经过加工处理的养殖废弃物(粪污、病死畜禽)以及种植业废弃物(秸秆),按照网络完备、工艺先进、处理彻底、运转高效的无害化处理体系建设要求,积极推广化制法、高温法等无害化、资源化处理新技术和高效环保的无害化处理新装备,加快病死畜禽无害化处理体系建设,推进无害化集中处理,实现无害化处理全覆盖。三是推进废弃物资源化利用。通过引进国内领先的芽孢杆菌、木酶菌等生物肥技术及后续必赢国际官网 ,率先在井冈山农业科技园建设国家级微生物研发中心、有机肥研发中心和土壤检测修复中心,同步建设液态有机肥研发生产中心和菌种培育生产中心;并结合全市生猪生态循环养殖小区和粮食主产区的布局,建设若干个生物有机肥生产基地,形成在全国具有影响力的百万吨级植物有机肥和动物有机肥的生产能力,彻底解决养殖业污染,有效缓解秸秆焚烧问题。

  (六)以唱响“井冈山”区域公用品牌为抓手,创建绿色农产品基地示范市

  着力从规模化经营、生态化发展、标准化生产、规范化管理等方面探索构建全方位品牌建设体系,将“井冈山”区域公用品牌创建的触角延伸至田间地头,到2020年,全市创建绿色有机农产品示范基地100个以上,打造具有江南特色的绿色有机农产品示范区,重点抓好“四个平台”建设:一是标准化平台建设。严格“井冈山”区域公用品牌农产品准入制度,筛选出全市优质农产品,江西井冈山品牌运营有限公司认定获准使用“井冈山”区域农产品品牌标志。鼓励农业品牌建设主体参与制订国家标准、行业标准和地方标准,建立健全农业标准体系,以“井冈山”区域农产品品牌许可方式,授权农业品牌生产主体实施全程标准化生产,并纳入农产品质量安全追溯系统,实现产前、产中、产后全链条监管。二是商务平台建设。以江西井冈山品牌运营有限公司为主体,引入专业的、有实力的社会资本共同参与建立自主可控的品牌推广体系和品牌运营体系2018年要开发井冈山品牌农产品旗舰(体验)店,统一使用“井冈山”区域农产品品牌标志,实行标准化售卖操作通过网上统一销售平台和参加展示展销活动等多种方式,实现线上线下结合,不断提升“井冈山”公用品牌的知名度和市场占有率。三是物流平台建设。市本级和各县(市、区)要依托现有农产品批发零售交易市场,统筹规划、合理布局,新建或改造升级1个农产品物流园或农产品集散中心,建设包括交易区、仓储区、冷库、结算中心、种子农资供应区、质量检测中心等区域,实现交易、仓储、保鲜、配送、结算一条龙,同时要选择覆盖面广、有实力的物流企业进行合作,形成具有地方特色的农产品集散中心。四是金融平台建设。进一步扩大金融资源和农业资源的有效结合,充分发挥财政对农业支持的担保作用和农业项目对品牌建设的支持作用,综合利用江西井冈山品牌运营有限公司在金融上的杠杆作用,组织设立专门的担保机构、行业协会等,在农产品生产、加工和流通等环节提供融资担保必赢国际官网 ,鼓励和支持银行业金融机构创新开展农产品仓储设施抵押、订单等多种信贷产品和农产品物流等供应链融资模式,拓宽农产品市场抵押担保范围。

  (七)以田园综合体建设为抓手,打造吉安现代农业新型业态

  按照赣中乡村耕读文化探秘区的产业布局,依托当地自然环境资源、庐陵文化资源、农业产业资源,深挖潜力,精心培育一批产业特色鲜明的田园综合体,将休闲农业与乡村必赢国际437 、康养度假、精品民宿等打造成为极具活力的新型业态。一是创建省级田园综合体。重点支持农业产业特色鲜明、必赢国际官网 接待设施完备、三产融合度高、农业景观创意突出、区位条件优越、发展潜力大的企业。以休闲农业企业、农民专业合作社、美丽休闲乡村等为主要载体,以农旅文三位同步发展为主要建设模式,高标准打造省级田园综合体。2018年底前,每个县(市、区)至少包装1个以上田园综合体等休闲农业产业招商项目对外宣传推介,力争引进大财团、外商前来投资休闲农业产业项目。到2020年,各县(市、区)按照省级田园综合体标准高质量打造1个以上田园综合体,全市创建省级田园综合体5个,规模以上休闲农业企业达到600家,农家乐总数超过3000家。二是实施休闲农业和乡村必赢国际437 提质扩面工程。坚持以农为本、突出特色、持续发展的原则,壮大一批示范带动能力强的休闲农业龙头企业,打造一批在全省乃至全国叫得响的休闲农业和乡村必赢国际437 示范基地。重点引导休闲农业企业、休闲乡村做好公共必赢国际官网 项目(游步道、停车场、村容村貌整治等)、生态环境改善(厕所改造、垃圾处理等)、产业提升建设(特色产业打造、农家乐、民宿景观升级等)、创意农业建设(农耕文化馆、民俗文化体验展示等)。逐步开展市级休闲农业示范点、星级农家乐、美丽休闲乡村等认定工作,并将条件成熟、优质达标的休闲农业企业、休闲乡村推荐申报省级休闲农业示范创建品牌,力争每年创建江西省美丽休闲乡村12个、星级农家乐45个、十佳休闲农庄1个、十大精品线路1条。对已创建成功的省级休闲农业示范点、美丽休闲乡村、十佳农庄、星级农家乐、休闲农业精品线路等实施提质增效工程,帮助企业进一步对外宣传推介、提升特色农业景观等,将示范点建成在全省有较大影响力、有较旺必赢国际437 人气、有较好经济效益的精品必赢国际437 休闲农业品牌。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。各县(市、区)要把推进农业产业转型升级绿色发展作为当前重要的工作任务,统一思想认识,调配工作力量,健全组织架构,明确发展目标,结合实际研究制定具体实施办法,出台相关配套政策,进一步量化目标,压实工作责任,抓好工作落实。

  (二)强化投入保障。构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。充分利用相关惠农政策,以项目为抓手,财政农业项目资金向调整优化农业结构、农业绿色发展倾斜,对纳入全省农业结构调整行动计划的产业,在省级财政支持资金的基础上,按照市、县0.51的比例联动配套统筹;鼓励各地自行发展重点产业,积极争取省级层面支持,并纳入全省行动计划。推进“财政惠农信贷通”、“两权”抵押贷款试点等,扩大农业产业保险规模,开发特色保险产品。以财政资金为杠杆,撬动金融资本,加大农业招商引资力度,引进和培育新型农业经营主体,吸引社会资本参与农业结构调整、农业绿色发展。规范申报项目流程,实行竞争立项择优确定,实施以奖代补、先建后补,严格项目资金管理。

  (三)强化良种推广。新品种培育、新技术推广是一项长期的系统工程,各县(市、区)、各有关部门要将其摆在更加突出的位置,通过引进、消化、集成、提升等手段,建立适应我市现代农业发展的推广应用技术体系。以现代农业示范园为平台,重点引进先进发达地区经济效益高、优质丰产、适应性和抗病虫能力强的农业新品种,积极开展培育和试验示范;加强与高校、科研单位和涉农企业的科技合作,构建产学研相结合的技术创新体系,丰富本地主导产业和特色产业品种,不断提升品质,打响品牌;积极引导农民科学选用优良品种和适用技术,提高主推品种和主推技术的应用率,推动农业科技成果转化,促进我市现代农业增效、农民增收。

  (四)强化人才支撑。各地要对标全省农业产业发展布局,把人力资源开发摆在首要位置,大力培育新型职业农民,发展壮大农村“土专家”“田秀才”,加强农村专业人才队伍建设,充分发挥各类农业科技人员的作用,指导农民和新型农业经营主体落实好关键技术。创新乡村人才培育引进使用机制,支持城市专业人才、外出务工人员回乡创业,畅通智力、技术、管理下乡通道,让农村的产业、环境留住人,让农村的机会吸引人,既要留住绿水青山,也要留住青年人才。

  (五)强化考核评价。坚持以目标为导向,结合全省现代农业发展目标管理和绩效考核体系,将农业产业结构、产业融合发展、农业绿色发展等指标,纳入对市直部门绩效考评和各县(市、区)政府科学发展考评内容。加强督查指导,建立健全定期调度通报和奖惩工作机制,切实推动各项目标任务有效落实。

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